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??不提高辦學(xué)質(zhì)量就意味著“下課”

??剛剛被宣告關(guān)閉的這所學(xué)校地處紐約市皇后區(qū)，是一所具有7年辦學(xué)歷史的小學(xué)，校名為“半島預(yù)備特許學(xué)?！?。紐約市主管特許學(xué)校的教育官員表示，無論從哪個(gè)角度講，宣告特許學(xué)校關(guān)閉意義都非同尋常。

??自2004年以來，紐約市僅關(guān)閉了142所特許學(xué)校中的極少數(shù)學(xué)校。然而，隨著愈來愈多的特許學(xué)校日臻完善與成熟，并逐漸達(dá)到紐約市政府規(guī)定的5年振興目標(biāo)，紐約市教育局對表現(xiàn)平庸的特許學(xué)校越來越?jīng)]有耐心。隨著半島預(yù)備特許學(xué)校因所遞交的4個(gè)進(jìn)步報(bào)告中每一項(xiàng)都被評為“C”等而關(guān)閉，紐約市教育局局長丹尼斯·沃爾科特表示，紐約市現(xiàn)有的136所特許學(xué)校必須保持更高的辦學(xué)水準(zhǔn)，否則也將面臨被關(guān)閉的厄運(yùn)。

??“我認(rèn)為包括教育局長在內(nèi)的很多人都是特許學(xué)校的忠實(shí)支持者，對他們來說，很難割舍對特許學(xué)校的感情。”紐約市特許學(xué)校管理辦公室前主任邁克爾·達(dá)菲說。但感情終究代替不了工作，他依然記得在2010年游說他的上司關(guān)閉了位于布魯克林區(qū)的一所從事特殊教育的特許學(xué)校。

??主管特許學(xué)校辦公室的紐約市教育局副局長馬克·斯騰伯格表示，紐約市監(jiān)管特許學(xué)校的路徑從未改變。

??“我們一直致力于開辦新的、優(yōu)質(zhì)的、能給學(xué)生提供高質(zhì)量教育的特許學(xué)校?！彼谝淮沃v話中說，“在2009年，半島預(yù)備特許學(xué)校接到了要在短期內(nèi)進(jìn)行整改的通知。通知強(qiáng)調(diào)，如果他們不能達(dá)到特許學(xué)校所要求的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)失去繼續(xù)辦學(xué)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，如果他們未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們就不得不向他們問責(zé)”。

??事實(shí)上，特許學(xué)校的擁護(hù)者和教育當(dāng)局都相信，關(guān)閉半島預(yù)備特許學(xué)校表明在向那些辦學(xué)質(zhì)量不能優(yōu)于或稍稍優(yōu)于傳統(tǒng)公立學(xué)校的特許學(xué)校發(fā)出一種警告信號，敦促它們力爭成為所有學(xué)校的典范。

??“動(dòng)刀”緣于評估表現(xiàn)過于一般

??迄今，自1999年授權(quán)開辦特許學(xué)校以來，紐約市關(guān)閉特許學(xué)校的比例大約是4%，這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全美的平均水平。2011年12月美國教育改革中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告稱，自1992年以來，全美關(guān)閉特許學(xué)校的比例達(dá)到15%。

??按照紐約市特許學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，半島預(yù)備特許學(xué)校雖然不是最好的學(xué)校，但也不是最糟糕的學(xué)校。2011年，46%的半島預(yù)備特許學(xué)校學(xué)生通過了紐約州英語(論壇)統(tǒng)考，學(xué)生成績優(yōu)于其他47所特許學(xué)校。在州統(tǒng)考的數(shù)學(xué)考試中，60%的學(xué)生考試成績達(dá)到了精通水平。究其被關(guān)閉的原因，在于過去的4年中，該校的年度進(jìn)步報(bào)告每項(xiàng)都被評價(jià)為“C”等。按照紐約市特許學(xué)校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的定義，該校應(yīng)處于辦學(xué)質(zhì)量的中游。

??艾麗卡·娃娜女士自2009年起擔(dān)任該校校長，她表示學(xué)校一直在提升，只不過是提升的速度緩慢了點(diǎn)?！?009年，我們還屬‘薄弱’學(xué)校時(shí)，其他學(xué)校被評為‘A’和‘B’等。當(dāng)這些學(xué)校提高了水平，而我們還只能維持‘C’等的水準(zhǔn)。為了達(dá)到評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，我們學(xué)生的分?jǐn)?shù)還得提升。我深深地感受到，我們學(xué)校正被用來作為對其他特許學(xué)校的一個(gè)警醒，正作為一個(gè)靶子來提醒其他特許學(xué)校。”娃娜女士說。

??其實(shí)，紐約市關(guān)閉特許學(xué)校源于過去這些學(xué)校表現(xiàn)一般，而且學(xué)生的考試成績實(shí)在難堪。其他情況是，學(xué)校被關(guān)閉是因?yàn)槭艿睫k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺的困擾或管理上的決定所致。去年，紐約市成功地關(guān)閉了一所名為“羅斯全球?qū)W校”的特許學(xué)校。當(dāng)紐約市宣布關(guān)閉該校的計(jì)劃時(shí)，該校僅有26%和33%的學(xué)生分別通過了紐約州英語測試和數(shù)學(xué)測試。

??紐約市特許學(xué)校中心執(zhí)行官詹姆斯·梅里曼表示，多種因素的融合有可能導(dǎo)致紐約市提高特許學(xué)校的評估標(biāo)準(zhǔn)。在傾聽了對州統(tǒng)測分?jǐn)?shù)有膨脹之嫌的多年抱怨之后，紐約州教育官員在2010年提高了數(shù)學(xué)和英語的統(tǒng)考難度，致使全紐約市學(xué)生分?jǐn)?shù)陡降，那些原本想在面子上挺過去的學(xué)校都深感沮喪。

??另一個(gè)事實(shí)就是，隨著越來越多的特許學(xué)校達(dá)到紐約市規(guī)定的5年振興目標(biāo)，紐約市教育局開始根據(jù)特許學(xué)校所遞交的進(jìn)步報(bào)告對它們一一進(jìn)行評估，而這種報(bào)告評估制度始于2008年。對于被關(guān)閉的半島預(yù)備特許學(xué)校而言，因?yàn)樵撔Ｎ茨苓_(dá)到其承諾的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以被關(guān)閉。據(jù)紐約市特許學(xué)校進(jìn)步報(bào)告評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中至少一個(gè)要達(dá)到“B”等，否則將面臨被關(guān)閉的危險(xiǎn)。

??特許學(xué)校不能是公立學(xué)校的“雙胞胎”

??美國特許學(xué)校的倡導(dǎo)者說，美國各級教育部門已經(jīng)承擔(dān)起了接受社會(huì)批評的責(zé)任。這些批評意見集中在，教育部門對特許學(xué)校和社區(qū)傳統(tǒng)學(xué)校采取了完全不同的對待方式，即對特許學(xué)校太過于呵護(hù)，而對傳統(tǒng)公立學(xué)校太過于嚴(yán)厲。自2002年以來，紐約市已關(guān)閉了117所社區(qū)學(xué)校，這個(gè)數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被關(guān)閉的特許學(xué)校。當(dāng)然，被關(guān)閉的社區(qū)學(xué)校大多都辦學(xué)質(zhì)量平平。

??“關(guān)閉特許學(xué)?；凇卦S’這一理念只要有需要應(yīng)隨時(shí)關(guān)閉?！泵绹患医逃龣C(jī)構(gòu)的經(jīng)營主任達(dá)菲說，“如果某社區(qū)關(guān)閉辦學(xué)質(zhì)量不高的傳統(tǒng)公立學(xué)校，而不關(guān)閉同樣辦學(xué)質(zhì)量不高的特許學(xué)校，那是不可理解的”。另一方面，他表示，特許學(xué)校的批評者和教師工會(huì)已經(jīng)在敦促紐約市關(guān)閉那些平庸的特許學(xué)校，而暗中保護(hù)那些辦學(xué)質(zhì)量很差的社區(qū)公立學(xué)校。

??達(dá)菲說，在紐約市市長邁克爾·布隆博格任期的早些年，紐約市把主要精力放在了開辦更多的特許學(xué)校上。在2010年以后，開辦特許學(xué)校在立法上發(fā)生了很大變化，但紐約市仍然致力于開辦新的特許學(xué)校，例如布隆博格允諾每年新開辦25所。特許學(xué)校的倡導(dǎo)者指出，紐約市特許學(xué)校辦公室擁有足夠的管理人員和資源來督導(dǎo)和監(jiān)管已經(jīng)開辦的特許學(xué)校。

??美國現(xiàn)有特許學(xué)校5000余所，奧巴馬政府希望每年能增加400所。底特律市計(jì)劃未來幾年將約1/3的公立學(xué)校交給特許學(xué)校管理者或其他教育管理機(jī)構(gòu)。但根據(jù)美國《教育周刊》，美國特許學(xué)校正走向異化。華盛頓大學(xué)研究人員經(jīng)過4年研究和通過對24所特許學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并在6個(gè)州對校長作了兩次問卷調(diào)查后得出結(jié)論：現(xiàn)在的特許學(xué)校無一例外在組織架構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐等方面與公立學(xué)校驚人地相似。研究還發(fā)現(xiàn)，要求特許學(xué)校做到與公立學(xué)校不同，對他們來說是一大挑戰(zhàn)。

??此外，據(jù)美國《教育周刊》，美國特許學(xué)校校長正在流失。調(diào)查表明，71%的特許學(xué)校校長打算在近5年內(nèi)離開特許學(xué)校。

??鏈接：

??美國特許學(xué)校是由美國州政府立法通過，特別允許教師、家長、教育專業(yè)團(tuán)體或其他非營利機(jī)構(gòu)等私人經(jīng)營政府負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校，也是自1990年以來，在美國興起的眾多公辦民營學(xué)校之中的一種學(xué)校類型。特許學(xué)校的典型特征是，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出但實(shí)施私營化管理，相對于傳統(tǒng)公立學(xué)校，政府賦予了它們更多的辦學(xué)自主權(quán)。

??目前，特許學(xué)校與政府之間是一種契約關(guān)系(通常3-5年)，學(xué)校必須在契約規(guī)定期間保證達(dá)成雙方認(rèn)可的經(jīng)營目標(biāo)。美國的特許學(xué)校一方面具備公立學(xué)校公平、公正、低學(xué)費(fèi)的優(yōu)點(diǎn)，另一方面又有私立學(xué)校重視經(jīng)營績效的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也可以激發(fā)各種創(chuàng)新的教育實(shí)驗(yàn)，并且可以通過競爭壓力，刺激一般公立學(xué)校提升學(xué)校經(jīng)營及教學(xué)質(zhì)量。